七万亿"六张网"：把算力修成下一条高速公路
Deep Research 报告 · 新基建 × 算力网 × 国家投资 | 2026 年 5 月 | 约 12 分钟阅读
摘要
2026 年 3 月 6 日，国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上宣布：今年"六张网"和重点领域建设投资将超过 7 万亿元。这"六张网"——水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网——被明确为"十五五"时期 109 项重大工程的核心骨架。
5 月 18 日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥亲赴北京、河北、内蒙古调研算力网建设，强调"加快构建全国一体化算力网"。这一信号标志着算力网从技术部门规划正式升格为最高层直接推动的国家基础设施。
本文拆解七万亿的构成逻辑、算力网的建设全景与进展数据，并追踪资金从国债到项目的完整链路。
一、"六张网"是什么：从"铁公基"到"智算基"
"六张网"是"十五五"规划提出的新型基础设施体系，代表了中国基建投资从传统"铁公基"（铁路、公路、机场）向数字化、智能化基础设施的结构性转变。
| 网络 | 具体内容 | 年度投资规模（估算） |
|---|---|---|
| 水网 | 国家水网重大工程、跨流域调水 | 1.2 万亿元以上 |
| 新型电网 | 特高压、智能配电网、新型储能 | 约 1 万亿元 |
| 城市地下管网 | 排水防涝、燃气管道更新改造 | 1 万亿元以上 |
| 物流网 | 国家物流枢纽、冷链物流、多式联运 | 约 5000 亿元 |
| 算力网 | 智算中心、东数西算、算电协同 | 4000 亿元以上 |
| 新型通信网 | 5G-A/6G 网络、卫星互联网 | 约 3000 亿元 |
7 万亿元是国家发改委主任郑栅洁在两会记者会上正式公布的官方数字，涵盖"六张网"加上综合立体交通、低空经济、"人工智能+"等重点领域。表中各网的细分投资占比为德邦证券根据公开项目信息测算，"十五五"期间六张网总投资预计 20-25 万亿元。
值得注意的是：算力网虽然年度投资绝对规模不是六网中最大的，但它是唯一一个获得政治局常委亲自调研推动的网络——这反映的是战略优先级而非投资体量。
二、算力网的战略升格路径
算力网从一个技术概念走到国家战略核心位置，经历了清晰的三级跳：
| 时间 | 里程碑 | 意义 |
|---|---|---|
| 2022 年 2 月 | "东数西算"工程启动 | 算力资源开始向八大枢纽集中布局 |
| 2023 年 12 月 | 全国一体化算力网政策出台 | 从"建机房"升级到"建网络"，强调调度 |
| 2025 年 3 月 | 纳入"十五五"规划 109 项重大工程 | 算力网与水网、电网并列为国家基础设施 |
| 2026 年 3 月 | 郑栅洁宣布七万亿投资计划 | 明确资金规模和时间表 |
| 2026 年 5 月 9 日 | 国务院常务会议部署六张网 | 从部门规划上升为国务院直接部署 |
| 2026 年 5 月 18 日 | 丁薛祥调研算力网建设 | 政治局常委级别推动，最高战略优先级 |
丁薛祥在 5 月 18 日调研中的核心要求：
- 全国一张网：统筹布局、有序建设，加快形成全国算力资源"一本账"
- 国产自主：推动国产软硬件从"可用"迈向"好用"
- 算电协同：统筹能源资源配置与算力设施建设，探索绿电直连
- 安全韧性：提高设施、模型、数据、网络安全防护能力
三、算力网建设全景：188 万 P 智算力的全国布局
上图展示了算力网的完整组成。算力网不是单一工程，而是"智算中心 + 东数西算 + 算电协同"三大支柱在统一调度平台下的有机整体：
| 组成要素 | 角色定位 | 核心关系 |
|---|---|---|
| 智算中心 | 算力网的节点 | 提供通用算力、智能算力、超级算力，是算力的物理载体 |
| 东数西算 | 算力网的布局 | 决定智算中心"建在哪"——西部训练存储、东部推理服务 |
| 算电协同 | 算力网的能源 | 解决智算中心"用什么电"——绿电直供、储能配套 |
| 监测调度平台 | 算力网的大脑 | 将分散节点连成"一张网"，实现全国算力一本账 |
| 高速骨干网络 | 算力网的血管 | 保障枢纽间时延 ≤ 20ms，支撑跨区域调度 |
简言之：东数西算决定在哪建智算中心，算电协同保障智算中心的能源供给，监测调度平台把所有智算中心编织成一张全国统一的算力网。
3.1 规模现状
| 指标 | 数据 | 时间节点 |
|---|---|---|
| 全国智算总规模 | 188 万 PFLOPS（FP16） | 2026 年 3 月 |
| 八大枢纽占比 | 超过 80% | 2026 年 3 月 |
| 监测调度平台接入 | 137 万 P（约占 72%） | 2026 年 5 月 |
| 日均 Token 调用量 | 超 140 万亿 | 2026 年 3 月 |
| 较 2024 年初增长 | 1000 倍以上 | — |
| 西部绿电价格 | 普遍低于 0.4 元/kWh | — |
| 枢纽间网络时延 | 基本满足 20ms 以内 | — |
| 整体上架率 | 约 63% | — |
3.2 八大枢纽建设进展
甘肃庆阳集群：
- 产业园区 1.7 万亩，已建成投运 11 栋数据中心
- 投用标准机架 10.2 万架，总算力 11.4 万 P，智算占比 99%
- 中国移动累计投资 24 亿元
宁夏中卫集群：
- 已建成标准机架 23 万架、算力规模 13 万 P
- PUE 最低降至 1.1，绿电占比超 80%
内蒙古乌兰察布：
- 绿电价格低于 0.4 元/千瓦时
- 丁薛祥 5 月 18 日实地调研算电协同模式
3.3 核心建设方向
国家数据局明确的四大方向：
- 东数西算工程深化：八大枢纽纵深扩容，"十五五"期间预计投资 1.2 万亿元
- 一体化监测调度：实现"全国算力资源一本账，算力调度一盘棋"
- 算电协同：绿电占比成为新建算力项目核心准入指标
- 边缘算力建设：满足低时延场景需求
四、钱从哪来：七万亿的资金链路
4.1 三大资金来源
| 资金来源 | 2026 年规模 | 下达时间表 |
|---|---|---|
| 中央预算内投资 | 7550 亿元 | 6 月底前基本下达 |
| 超长期特别国债 | 1 万亿元（其中"两重"8000 亿元） | 6 月底前基本下达 |
| 新型政策性金融工具 | 8000 亿元 | 有序投放 |
合计中央级资金约 2.55 万亿元，其余通过撬动地方政府、国有企业和社会资本配套。
4.2 超长期特别国债执行进度
| 批次 | 金额 | 支持项目数 | 重点领域 |
|---|---|---|---|
| 第一批 | 3897 亿元 | — | 水网、电网、交通等传统基建 |
| 第二批 | 2168 亿元 | 336 个项目 | 人工智能、地下管网、三北工程、高等教育 |
| 累计下达 | 6065 亿元 | — | 占全年配额 76% |
关键信号：人工智能基础设施首次进入超长期特别国债支持范围，这意味着算力网建设获得了国家最长期限（30-50 年期）的低成本资金支持。
4.3 新规矩：绿电准入门槛
5 月 8 日，发改委、能源局、工信部、数据局四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，核心变化：
- 新建大型算力中心必须实现绿电供应与储能配套
- 达不到标准直接不予备案、不予电网接入
- 省级电网公司 40-50% 资金投向算力枢纽配套电网和绿电直供专线
- 首批 3 个省级算力枢纽配套变电站和 4 条绿电直供专线已集中开工
这彻底改变了过去"先建机房、后找电源"的模式。
五、全国一体化算力网到底是张什么网
根据 2026 年 3 月国家信息中心组织的政策讨论，业界对算力网的共识定义是：
以信息网络技术为载体，促进国家范围内高比例、大规模多元算力一体化并网调度的新型数字基础设施。
四个核心特征：
| 特征 | 含义 |
|---|---|
| 集约化 | 通用算力、智能算力、超级算力在八大枢纽规模化建设，形成算力"蓄水池" |
| 一体化 | 全国监测调度平台联通区域级、省级、市级，促进跨地区跨行业调度 |
| 协同化 | 政府引导 + 市场化运作 + 全社会参与，算力与绿电协同发展 |
| 价值化 | 推进数据资源、数据产品、模型算法的传输加工利用，激活数据要素价值 |
一个形象的类比：算力网之于 AI 时代，如同电网之于工业时代。电网让每个工厂不再需要自建发电厂；算力网让每个企业不再需要自建数据中心。
六、关键数据速览
| 维度 | 数据 |
|---|---|
| 2026 年六张网+重点领域投资 | 超 7 万亿元 |
| "十五五"六张网总投资 | 20-25 万亿元 |
| "十五五"末 AI 产业规模 | 10 万亿元以上 |
| 全国智算总规模 | 188 万 P |
| 日均 Token 调用 | 超 140 万亿（较 2024 初增长 1000 倍） |
| 中央级资金规模 | 约 2.55 万亿元 |
| 六大新兴支柱产业 2030 年产值 | 10 万亿元以上 |
| 东数西算枢纽扩容投资 | 1.2 万亿元 |
| 首批算力配套电网项目 | 3 座变电站 + 4 条绿电专线（已开工） |
结语
"六张网"七万亿投资的本质，是中国在用基建逻辑做 AI 基础设施——把算力像水电一样变成公共服务。这个思路与美国"算力靠市场、企业自建"的路径截然不同。
七万亿砸下去，修的是路。而历史反复证明：路修到哪里，创新就长到哪里。 4G 修好了长出抖音，高速公路修好了长出顺丰和拼多多，移动支付的基建铺好了长出整个 O2O 生态。我们现在还叫不出算力网上会长出什么名字，就像 2013 年修 4G 的时候没人能想到短视频会重塑整个内容产业一样。
但种子已经种下了。看得见的是七万亿，看不见的是路。而路，才是故事真正开始的地方。
参考资料
- 国家发改委官网，"郑栅洁主任在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上答记者问"，2026-03-06，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zsj/zyhd/202603/t20260306_1404063.html
- 每日经济新闻，"国家发改委：推进'六张网'和重点领域建设，投资将超过7万亿元"，2026-03-06，https://www.nbd.com.cn/articles/2026-03-06/4282018.html
- 人民网，"丁薛祥在调研算力网建设时强调 加快构建全国一体化算力网"，2026-05-18，http://politics.people.com.cn/n1/2026/0518/c1024-40722247.html
- 新浪财经，"从'铁公基'到'智算基'，国家发改委定调2026投资方向"，2026-04-21，https://finance.sina.com.cn/roll/2026-04-21/doc-inhvfyta6232263.shtml
- 中国经济网，"'六张网'项目密集启动 撬动数万亿投资"，2026-05-12，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202605/t20260512_2959216.shtml
- 经济观察网，"'算力网'新规矩开始落地"，2026-05-16，http://www.eeo.com.cn/2026/0516/878063.shtml
- 36氪，"算力政策讨论实录：全国一体化算力网到底是张什么网？"，2026-05，https://www.36kr.com/p/3777503220454402
- 新浪财经，"国家发改委重磅宣布：1.755万亿政府投资投向'人工智能+'基础设施等四大领域"，2026-04-21，https://finance.sina.com.cn/roll/2026-04-21/doc-inhvfumn5057968.shtml
- 国家数据局，"国家数据局明确算力基建四大方向"，2026-04-30，https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/mtsy/0430/20260430114558848516126_pc.html
- 21 经济网，"'六张网'，背后究竟是多少钱？"，2026-05-07，https://www.21jingji.com/article/20260507/herald/b565961a931a74c1e81699b683048c4c.html
- 中新经纬，"国家部署六张网建设，预计五年25万亿投资规模"，2026-05-13，https://www.jwview.com/jingwei/html/05-13/670562.shtml
- 新浪科技，"百度文心5.1正式发布"，2026-05-09，https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2026-05-09/doc-inhxhcxm1646220.shtml